前言
 基层治理关乎千家万户，小到小区物业矛盾、邻里纠纷，大到基层行政执法、群众诉求化解，都与法治息息相关。长期以来，不少人认为基层治理只是街道、居委会的工作，律师更多是诉讼阶段才登场。但在上海多地的实践中，法律人早已深度嵌入基层治理全链条，从制度完善、风险前置到矛盾实质化解，发挥不可替代的法治保障作用。上周五由上海东一律所的邓超逸律师结合上海徐汇、金山、静安、长宁等多地本土实践案例，深层次探讨律师在基层治理中的角色定位、业务机会与实践路径。
 


一、从上海本土案例读懂基层治理
徐家汇街道自2025年起，联动律所选取东方曼哈顿、紫元大厦等4个小区，推出业委会小秘书机制。由律师团队带教社区选拔的“小秘书”，全程参与业委会日常运营、文件起草、程序合规把关。试点落地后，业委会运作规范化程度显著提升，小区相关投诉明显下降。从这个案例可以看到基层治理里多元主体协同的格局：街道作为政府牵头方、业委会是居民自治组织、物业公司属于市场主体，律师作为专业力量，居民是公众主体。多方共同协商，解决社区里的民生事务，这就是基层治理。在基层治理五大框架“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”中，法治保障正是律师的核心位置。但目前这个板块仍存在空白。金山区朱泾镇在8个试点业委会开展“法治体检”，由司法、房管、律师组成专家组，排查发现大量业委会议事规则的条款漏洞。很多法律缺陷，专业人士一眼便能识别，但业委会自身数年都难以察觉。
一句话定义基层治理：在街道、社区层面，多元主体共同协商，解决老百姓身边的事。
二、基层治理的法律框架：一基多翼
基层治理法律体系可概括为一基多翼。基础层是基层群众自治，依据《城市居民委员会组织法》。
向外延伸三大板块：
1. 矛盾化解层：
依托《人民调解法》《信访工作条例》《行政复议法》等，处理各类民间纠纷、信访争议；
2. 行政执法层：
《行政处罚法》等法律，伴随街镇综合执法改革落地，基层执法权下沉；
3. 民事关系层：
以《民法典》物权编、合同、侵权、继承等规则，处理物业、相邻权、家事等社区民事纠纷。
同时上海地方立法提供支撑，包括《上海市街道办事处条例》《上海市住宅物业管理规定》等地方性法规。两项关键制度变革，打开律师服务空间：
1. 行政处罚权下放街镇
依据《行政处罚法》第24条，省级政府可将县级部门处罚权交由街镇行使，上海已全面落地街道综合行政执法。执法权下沉，随之而来的行政程序、证据、合规风险同步下沉。
2. 行政复议体制改革
2023年修订的《行政复议法》规定，县级以上政府统一行使行政复议职责，基层政府作为被申请人的案件，统一由区政府审理。闵行区就曾出现街道办事处，因未按法定职责和程序调查处理，被复议机关确认违法的案例。
核心结论：执法权下去了，法律风险也下去了，律师的法律服务也应当下沉。
律师可承接业务包括：执法合规审查、行政复议诉讼代理、执法人员法治培训、推动行政争议实质性化解。
三、基层治理三大痛点，对应律师解法
痛点一：矛盾多发，解决渠道不畅
基层物业、劳务、邻里纠纷量大面广，一旦化解不及时极易升级为信访、诉讼。
上海静安真实案例：北站街道推行派出所、司法所、律所“三所联动”，律所组建公益律师团队，介入群体性农民工欠薪纠纷。律师厘清各方责任，促成调解，工人拿到欠薪，矛盾没有进入诉讼或信访程序。
律师定位：矛盾化解的“缓冲器”
• 事前：担任业委会、居委会法律顾问，把关程序合规，提前排查漏洞，如业委会小秘书模式；
• 事中：作为中立第三方参与调解，依托专业促成和解，避免矛盾激化；
• 事后：代理诉讼，但更侧重推动争议实质性化解，而不是简单结案了事。
律师不是“挑讼者”，而是“灭火者”——很多纠纷，早介入一个月，就不必走到法庭。
痛点二：执法下沉，基层执法能力跟不上
街镇拿到执法权，但一线人员法律专业能力不足，程序违法是基层执法最大风险。
真实案例：两名老人因排队发生互殴，受到行政处罚，一方不服申请行政复议。复议机关把听证会开到街道综治中心，现场听证同步调解，双方达成和解，申请人撤回复议申请。
徐汇华泾镇探索“诉+公+调”联动机制，融合诉讼、公证、调解，打造上海本土“枫桥经验”。
律师定位：行政执法的“安全阀”
• 事前：担任街道法律顾问，重大决策开展法制审核；
• 事中：为执法全程提供法律指导，保障程序合法；
• 事后：代理复议、行政诉讼，推动争议实质化解。
基层政府不怕执法，怕的是执法犯法，程序违法是最大风险，也是律师的核心价值。
痛点三：群众有诉求，不知道找谁
居民遇到遗产、物业、家事等问题，不清楚维权渠道，诉求无处落地。
上海长宁实践：虹桥街道针对孤老遗产无人处置、继承人难以妥善处理的民生难题，组织多轮座谈，联合司法、民政、律师共同起草《孤寡老人遗产管理指南》，解决基层实操难题。
徐汇清河街道联合司法局编制楼道堆物治理工具包，依靠人民调解兜底，把法治服务送到居民身边。
律师定位：法治意识的“播种机”
• 定期值班：社区、司法所坐班咨询，让居民找得到律师；
• 主题普法：围绕物业、继承、反诈、婚姻等高频社区问题开展讲座；
• 信访引导：对信访群众做法律评估，引导通过法治途径维权。
律师开展基层普法不只是公益，也是法律服务市场的拓展：今天听讲座的居民，明天就可能成为法律服务的客户。
四、律师参与基层治理：四层介入模型）
从个案代理到制度参与，律师可以分为四个层级参与基层治理：
1. 第一层·制度参与：参与立法建议、规范性文件审查、政策评估；
2. 第二层·政府顾问：担任街镇、镇政府法律顾问，重大决策法律审核；
3. 第三层·社区服务：居委会、业委会法律顾问，矛盾调解、普法宣传；
4. 第四层·个体援助：居民法律咨询、法律援助、复议及诉讼案件代理。
不同业务领域律师，都可以在基层治理找到业务切入点：
• 民商事律师：物业纠纷、业委会法律服务（业委会小秘书模式）
• 行政法律师：政府法律顾问、行政复议代理、执法合规审查
• 刑事律师：社区反诈禁毒普法、刑事和解
• 劳动法律师：基层劳资调解、三所联动农民工欠薪处理
• 婚姻家事律师：社区家事调解、继承普法（孤老遗产指南模式）
• 知产律师：商圈、园区知识产权保护
基层治理，是律师全业务领域的蓝海市场。
  基层治理，律师不是旁观者，而是解题人；不是可选项，而是必选项。基层治理直面老百姓最真实的民生诉求，是法治落地的“最后一公里”。律师下沉基层，既能前置化解大量矛盾、降低社会治理成本，也能拓展法律服务边界，践行法律人的社会责任。
  法学学士，在法律领域有超5 年年的实践办案经验。擅长领域：各类民商事类案件、合同纠纷、劳动纠纷、知识产权等。在法律领域超5年的实践办案经验，本科毕业于华东交通大学，现于华东政法大学攻读研究生。曾任多家知名企业法务，在企业服务领域经验深厚，精通劳动人事合规、合同纠纷处理及知识产权等事务。主要社会职务包括徐汇律工委行政法与基层治理专委会副主任、徐汇青律联党建工作部副部长、长宁区图书馆剧社主理人、上海市朗诵协会会员，2025 年 7 月荣获上海律师党建 TED 演讲大赛一等奖。自执业以来凭借专业的法律知识、严谨的逻辑思维和丰富的实践经验，成功为众多客户维护了合法权益，赢得了客户的高度认可与信任。
   

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       上海东一律所也将持续秉持专业、负责的态度，凭借其资深的法律团队和丰富的实战经验，为各类棘手的法律问题量身定制优质解决方案。如涉及社区治理、业委会合规、行政争议等法律问题，可咨询本所专业律师。东一律所都将全力以赴，守护当事人的合法权益，让法律的公正之光普照每一个角落。